戚建庄‖城镇化建设与乡村振兴的有机融合

2025-09-28 10:30:45
作者：戚建庄
中部新闻网

在当代中国的发展进程中，城镇化与乡村振兴是实现现代化建设的两个重要维度。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，党中央持续对乡村振兴作出重要部署，党的二十大要求加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。党的二十届三中全会进一步强调，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。城镇化与乡村振兴是相互促进、协同发展的有机整体。推动城乡融合发展，成为破解社会主要矛盾、实现共同富裕的必然选择。本文旨在探讨城镇化建设与乡村振兴融合的时代意义、客观要素及战略举措，为促进城乡融合发展提供理论参考和实践路径。

一、城镇化建设与乡村振兴融合的时代意义

城乡融合发展是推动乡村全面振兴、促进共同富裕的重要举措。把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。在当前历史阶段，推动城镇化建设与乡村振兴有机融合具有深远的时代意义。

1、城乡融合是解决我国社会主要矛盾的必然要求。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。通过促进城乡资源要素合理流动和优化配置，能够逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。只有破解城乡二元结构，加快补齐农村传统基础设施短板，在完善乡村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施的同时，大力发展新型农村基础设施，才能使农村基本具备现代生活条件。

2、城乡融合是构建新发展格局的战略抓手。通过促进城乡经济循环，能够释放内需潜力，增强国内大循环的内生动力和可靠性。科学制定乡村富民产业发展规划、加大对新型农业经营主体的培育扶持力度、加强品牌建设、强化乡村土地、资金、人才等要素保障等方面精准发力，着力构建现代乡村产业体系，有效激发农村消费潜力，为经济发展提供新动能。

3、城乡融合是实现中国式现代化的重要路径。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，必须统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，以城镇化率为基础，积极探索让城市与乡村在更高水平上共融共生的新型城镇化道路，推动城市基础设施、公共服务、现代产业向乡村延伸覆盖，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

二、城镇化建设与乡村建设融合的客观要素

城乡融合发展涉及多方面要素的整合与互动，需要系统谋划、统筹推进。从实践来看，城镇化建设与乡村建设的融合主要包含以下四个方面的客观要素：

1、产业融合。产业融合是城乡融合发展的经济基础。通过促进城乡产业互补和合作，实现产业链的延伸和互动，推动农村产业升级和城市产业优化。农村地区可以发展特色农产品加工业，打造品牌产品，吸引城市市场需求；城市通过引进农村优质农产品，丰富城市居民的消费选择，实现互利共赢。具体来说，一是聚焦“土特产”，做强全产业链，聚焦一批具有强大市场竞争力和鲜明地域标识度的特色产业；二是系统拓展农业的多功能性，培育乡村新业态；三是创新激活乡村消费市场，畅通城乡循环。

2、人才流动。人才是城乡融合中最活跃的要素。城乡融合发展需要促进人才流动和交流。立足乡村发展的人才所需，为青年提供在乡村的事业发展空间和平台、生活品质保障及价值认同，实现青年与乡村高质量发展的“双向奔赴”。通过建立城乡人才交流机制，吸引高素质人才到农村从事农业生产、农村经济发展等工作，推动农村振兴；同时，鼓励农村人才到城市就业创业，提高就业机会和收入水平。

3、基础设施互联互通。基础设施是城乡融合的物质载体。城乡融合发展需要加强基础设施建设。在城市，需要加大对农村基础设施建设的投入，提高农村的基础设施水平，缩小城乡基础设施差距；在农村，也需要完善基础设施建设，提高农村生产生活条件。例如，加快农村电力、通讯、交通等基础设施建设，提高农村居民的生活质量。坚持把乡村建设作为城乡融合发展的关键抓手，从基础设施完善到人居环境提升，从闲置资源盘活到乡风文明培育，全方位绘就村容村貌美、生态宜居美、乡风文明美的乡村新画卷。

4、生态环境共保共治。生态环境是城乡融合的可持续发展基础。城乡融合发展还需要注重生态环境保护。在推动城市化进程的同时，要加强对农村生态环境的保护和修复，实现生态资源的可持续利用。通过开展农村生态工程、推动农田水利建设、推广节能环保技术等措施，促进城乡生态环境的协调发展。大力发展乡愁文化，做好一顿饭、唱好一台戏、过好一次体验，发挥好乡村人文优势；用好耕地、宅基地、建设用地，发挥好乡村土地资源优势；统筹好支农资金，提高资金使用效率，发挥好乡村政策优势。

三、城镇化建设与乡村振兴有机融合的战略举措

推动城镇化建设与乡村振兴有机融合，需要采取系统性、创新性的战略举措。基于各地的实践探索，我们可以采取以下关键举措：

1、坚持规划引领，优化城乡空间布局。科学规划是城乡融合发展的前提。坚持规划先行，科学编制国土空间规划，有效促进城乡空间融合。把握正确方向，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；突出重点，抢占先机；加强环境治理，下好先手棋，开辟以绿色为底色的高质量发展之路。

2、推动产业创新，促进城乡经济协同发展。产业创新是城乡融合发展的经济基础，主要包括三个方面：一是特色农业品牌化发展，着力构建“一村一业”“一村一品”特色农业体系；二是产业项目集群化升级，聚焦核心产业，培育食品加工产业链，推动龙头企业扩规提档；三是文旅融合多元化布局，构建“项目带动+文旅融合”发展模式。要因地制宜发展特色产业，推动一二三产业深度融合。全力推进示范片区建设，走上以产业提质、生态优化、文化赋能、治理增效为核心的片区引领乡村振兴新路径。

3、促进服务共享，实现城乡社会均衡。公共服务优质共享是城乡高水平融合的重要体现。要加快推进城乡基本公共服务均等化，全面提升农村公共服务水平，推动城乡融合发展向更高水平迈进。这就需要充分发挥县城在城乡融合发展中的关键纽带作用，因地制宜推进县城在规划布局、设施建设、资源配置、人才调配等方面的一体化统筹，全面提升乡村文化、教育、医疗、育幼、养老等领域公共服务水平。

尤其应倾力打造未来社区生活场景，为居民提供普惠现代的教育服务。

4、创新治理机制，提升城乡治理效能。创新治理机制是城乡融合发展的制度保障。充分发挥乡村治理示范村带动作用，提升各村善治水平。以党建为引领，将辖区细分为基础网格，每个网格建立专属微信群，乡镇直部门工作人员、专职网格员全部入群，实现政策秒达、诉求速应、问题快处。建立健全覆盖全域、响应及时的治理体系，实现群众需求与服务供给精准对接，推动基层治理效能显著提升，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

总之，城乡融合发展是解决我国社会主要矛盾的必然要求，是实现中国式现代化的重要路径。城乡融合发展需要全面把握产业、人才、基础设施和生态等客观要素，并采取系统性的战略举措。展望“十五五”时期，我国乡村基础设施和公共服务短板将加速补齐，现代乡村产业体系将逐步构建，农村的现代生活条件将不断提升，城乡融合发展体制机制将更加完善。只要我们坚持走城乡融合发展之路，就一定能够绘就一幅城乡并肩向未来、共生共荣的美好画卷，实现中华民族的伟大复兴。

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